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关停小企业补助款遭层层盘剥谁来监管? FRVMYK

2019-08-22 17:20  来源:xifa 

  

本文原标题:关停小企业补助款遭层层盘剥谁来监管?

本网今日讯 关停小企业遭层层盘剥补助款谁来监管?关于被国家安委办函[2014]年13号文件强制退出花爆企业的补偿款足额到位的请示报告一、政策依据我们是上栗县烟花爆竹企业退出全体同志,咱们响应党和国家号召,执行国家政策,《国务院安委办公室关于印发22个烟花爆竹重点县、市(区)安全生产攻坚工作的通知》,安委办函[2014]13号文件精神,……。二、攻坚目标……,力争到2015年底重点县烟花爆竹企业数量比2013年底减少25%以上……。在此政策的行政执行下,2014年上栗县这小小县城“弹丸”之地强令关闭合法企业233家(见赣财建指[2015]268号文件)。安委办函[2014]13号文件。三、工作任务(一)……,四是加大政策支持力度,对转产退出企业给予适当的资金补偿……。江西省安委办函[2014]47号文件精神第四条(3)点……对合法企业积极争取退出企业经济补偿和补助政策,建立省、市、县三级财政,合理分担补偿机制,各级政府要积极协调工业和信息化主管部门、财政部门,争取运用中央财政关闭小企业补助资金的支持,促进企业转产退出。《中央财政关闭小企业补助管理办法》第一章、第二条本办法所指关闭小企业是指地方政府根据国家有关法律、法规和有关政策,对存在产能过剩,资源、能源浪费,环境污染,安全隐患突出,布局不合理等问题的各类小企业实行行政性关闭。而我们烟花爆竹企业具有《关小补助管理办法》的明显特征。[2014]9月19日《坚持打好烟花爆竹安全生产攻坚战,强化依法治理》全国会议,一、……运用中央财政关闭小企业资金补助政策,研究和采取地方扶持政策,鼓励烟花爆竹企业退出或转产。也进一步明确烟花爆竹企业退出符合《关小补助管理办法》范畴。《国家安全监管总局工业和信息化部 公安部 交通运输部 国家工商总局 国家质检总局关于做好烟花爆竹旺季安全生产工作的通知》安监总管三司[2013]122号……八、大力推进烟花爆竹产业转型升级……对于符合《财政部工业和信息化部关于印发从中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知(财企[2010]231号)和有关文件要求的小企业,各级安全监管部门要积极协调工业和信息化主管部门、财政部门、运用中央财政关闭小企业补助资金的政策支持。难道上面这些政策只给我们看的,而不要落实吗?二、产业情况烟花爆竹是上栗县富民强县的支柱行业,其行业提供的财政税收占全县财政收入近70%,从事该行业及上下游产业群众近20万人,农民家庭收入约70%来自于烟花爆竹行业,概而言之,烟花爆竹行业关乎群众产业情结与生活生计,关乎地方和谐、稳定与发展。上栗县烟花爆竹产业经历了家庭作坊→上山办基地→基地转为工厂→初步化工厂→标准化工厂几个阶段,家庭作坊时期生产单位成千上万,至第一轮行政许可证企业1093家,烟花爆竹行业发展的过程实际上是土地、资金、技术、劳动力不足投入的过程。随着各级政府对安全生产工作的日益重视和国家烟花爆竹行业标准、规范的不断完善和提升,我县各烟花爆竹企业的投入也是与日俱增,少则上百万元,多则上千万元。大多数企业集全家几代人精力、财力于一厂,可以说,企业成了我们全家的精神寄托,经济依托和未来生活希望,目前我县退出企业业主由于获得补助少,自身债务压力大,家庭经济压力大,转型转产压力大,所以不断地自发群体赴市、赴省、赴京止访,社会稳定和非法生产压力日益凸显。并得到国家安监总局的重视《国家安全生产监督管理总局信访事项转送函》厅信字[2016]第2-1号文件,要求江西省办公厅按照安委办函[2014]13号精神协调本省有关部门,督促有关地方政府认真落实赣安办[2014]47号精神,做好烟花爆竹转产退出企业的资金补助工作,妥善处理来访人员反映的问题,共同做好社会稳定工作。2016年4月21日得到国家安监总局 监管三司 孙广宇司长的重要批示(请江西省安监局按照职责研究相关诉求,协调推动地方政府解决合理诉求)。三、主要诉求:1、“新工艺”与第二轮生产行政许可损失。上栗县第一轮生产行政许可企业1093家,至第二轮行政许可受政策限制只保留655本,但只退出286家,余下252家企业全部由政府和主管部门指令“挂靠”兼并到655家名下,但“挂靠”企业所有的厂家设计、评估评价和厂区整改都和发证厂家一样,并通过省局的实地验收,2012年第二轮换证刚结束,在国家、省级没有政策的情况下,萍乡市人民政府又强制“地毯式”安装“新工艺”一体机,《萍乡市爆竹配装封一体机安全管理暂行规定》的通知,萍安监字[2012]167号文件,有的厂刚刚换证结束,没有装“新工艺”一体机的,就被主管部门强令关停,我们当时理解“有证不能生产,有机才能生产”,象这样的厂造成资源浪费和损失强烈要求政策予以补偿。而当时实行“新工艺”过程中,当地人民政府是这样承诺的:只要实行了“新工艺”就能取得第三轮生产行政许可。更可耻的是有的人拿取“新工艺”的商业回扣,例如东源乡人民政府等单位有人被上栗县纪委查实并移送检查机关查处多人。而“新工艺”安装生产近300天,投资60余万元,第三轮生产行政许可时被强制关闭,大多数厂都是受证照和地方条件(上栗地少人多)限制,因为地方政府的政策误导,使之几十万元安装一体机打了水漂和未安一体机被政府关闭的损失,强烈要求政府予以补偿。2、市、县配套资金补偿到位。目前,上栗县退出233家花爆企业仅获取省级财政补助10万元/家,和“新工艺”一体机的补助费3万元/台,这些补偿远远不够厂内剩余成品、半成品及包装材料和其他辅助生产材料的损失。同是一片蓝天,同是共产党领导,同是一个政策,江西进贤县每退一家花炮企业补助70万元,临川县每退出一家花炮企业补助50万元,(见省安监局各市、县上报补偿方案),其他省补偿更高了。(如湖南、重庆等)3、中央财政关小补偿。萍府字[2012]74号文件精神,上栗县赤山镇枫林出口花炮厂获《中央关小补助》364万元,而此厂2000年前就不存在了,萍乡市工信委的同志说,象这样的厂不止这家,市下各县区都申报了一批。而相关职能部门解释说:上栗2014年退出233家烟花爆竹企业没有买“五险一金”,不符合中央关小政策,则为什么象枫林出口花炮厂等企业实体都不存在,更不用说“五险一金”了,象其他小煤井、小纸厂关闭也大多数没有“五险一金”,也能获得中央财政关小补。我们强烈要求地方政府依法依规为退出企业争取《中央财政关小补偿》。《江西省财政厅、江西省工业和信息化委员会》赣财企[2014]29号文件,我们上栗县也报了一大批花炮退出企业,为什么我们这233家不在其内呢?我们认为地方政府不是为企业办实事,扯着为企业服务的“幌子”,“包装”一些假花炮企业,套取国家财政资金项目,“坑害”百姓,“损害”百姓利益,强烈要求地方政府拿出已经争到的《中央财政关小补偿款》,救民于水火之中,共同维护社会稳定。4、乱收费返还。2008年至2009年上栗县花炮局委托花炮商会由各乡镇花炮办代收其花炮社会发展基金,每一家收取8000元——40000元不等,其基金管理办法为发展、壮大其产业,现在基金已不知去向了,强烈要求上栗县花炮局退还我们233家其发展基金。鉴此,今特呈文,恳请倾情民生和稳定,支持产业和地方发展,使这些被国委办函[2014]13号文件精神下,强令关闭的233家花炮企业,得到政策范围内的合理补偿,帮助这些企业走出困境,重新创业,继续造福地方,重新过上安定、有序的生活。共同维护地方一方平安。上栗县烟花爆竹退出企业全体同志年 月 日联系电话:13576449358(周学细)

 

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